2019年1月9日，發改委和能源局聯合下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，主要內容包括開展平價上網項目和低價上網試點項目建設等12條內容，同時指出在2020年底前核準（備案）并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。

扶持力度加大：相較于征求意見稿，增加了7個新的表述，平價上網項目扶持力度加大。相對于2018年9月征求意見稿，正式稿增加了7個新的表述，其中長期固定電價收購、綠證交易獲得合理收益補償、能源消費總量考核支持機制和創新金融支持方式四項為明顯扶持政策：

（1）首提低價項目：在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目，這表明除了平價項目之外，低價項目也開始出現，新能源發電經濟性盡顯無疑；

（2）長期固定電價收購：省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），這保障了平價項目的經濟性；

（3）適時調整2020年后的平價上網政策：在2020年底前核準（備案）并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變，根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策；

（4）清理開工建設不及時項目，為平價和低價上網項目讓出空間：對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間，這有利于風電等核準存量項目的開工建設；（5）綠證交易獲得合理收益補償：通過出售綠證獲得收益，這有望提

高平價項目收益；

（6）創新金融支持方式：合理安排信貸資金規模，創新金融服務，開發適合項目特點的金融產品；鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核，這將有望緩解項目資金的來源

（7）能源消費總量考核支持機制：開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

平價上網規模：光伏1-2年平價區域或達50％，1-2年平價區域或達80％。（1）光伏：當前光伏系統成本為4.0-4.5元/W，考慮到低成本產能投放和技術進步等因素，我們預計我國光伏系統成本1-2年內或降低至3.5-4.0元/W，屆時全國50％用電量的地區可以實現平價；（2）風電：當前我國陸上風電系統成本約為7.0-7.5元/W，考慮到路條費取消以及機組大型化等技術進步，我們預計我國陸上風電系統成本1-2年內或降低至6.0-6.5元/W，屆時全國80％用電量的地區可以實現平價。（詳細測算請見《平價接力政策，“風光”穿越周期-新能源發電2019年策略》）。

短期需求：2019年光伏全球需求有望正增長，2019年國內風電新增裝機或達28GW。（1）光伏：由于光伏產業鏈價格在531后大幅下滑，國內平價項目將批量出現，海外需求也有支撐，中性來看，2019年全球光伏新增裝機有望同增5％。（2）風電：在2018年三北解禁、中東部常態化、海上和分散式放量等邏輯基礎上，2019年行業還有三個積極因素：三北地區繼續解禁、電價搶開工、平價項目推動，我們預計2019年新增裝機約28GW，同增約20％。